Der bestehende Penny-Markt an der Lünener Straße (B 54) weist an seinem jetzigen Standort keine angemessene Verkaufsfläche auf. Auf der Fläche bestehen zudem keine Entwicklungsmöglichkeiten. Aus diesen Gründen soll auf der südlich angrenzenden Fläche ein neuer Penny-Markt errichtet werden. Im seit April 1993 wirksamen Flächennutzungsplan ist der jetzige Penny-Standort als gemischte Baufläche ausgewiesen, der neu geplante Standort auf der südlich angrenzenden Fläche ist in einem Streifen entlang der B 54 ebenfalls als gemischte Baufläche, ansonsten als gewerbliche Baufläche dargestellt. Für beide Standorte wird die Änderung der Darstellung in eine Sonderbaufläche mit der Zweckbestimmung "Nahversorgungsstandort" erforderlich.
Der Ausschuss für Stadtentwicklung und Wirtschaftsförderung hat am 08.04.2008 die 31. Änderung des Flächennutzungsplans beschlossen (Einleitungsbeschluss). Nach Durchführung des Änderungsverfahrens erfolgte am 17.02.2009 die Genehmigung durch die Bezirksregierung Arnsberg. Mit der Bekanntmachung im Amtsblatt der Stadt Werne ist die Änderung seit dem 23.02.2009 rechtswirksam.