Der Flächennutzungsplan folgt dem Leitbild einer "multifunktionalen Stadt".
Dem Prinzip der Nachhaltigkeit entsprechend wird die Siedlungsentwicklung auf die Kerne konzentriert. Außerdem trägt der Flächennutzungsplan den Veränderungen Rechnung, die sich durch den Strukturwandel und den demografischen Wandel ergeben.